besturen is samenspel. samenspel tussen inwoners, volksvertegenwoordigers, bestuurders en ambtenaren. dat samenspel is niet per se harmonieus. sterker nog: een democratische rechtsstaat vraagt juist om conflict en strijd, macht en tegenmacht, toezicht en controle. goed samenspel kan dus niet zonder gezond tegenspel: het zorgt ervoor dat alle spelers hun rol beter kunnen spelen. over hoe dit samenspel binnen gemeenten verloopt en hoe het kan worden versterkt gaat dit boek.